栃木市は、市聖地公園再整備事業（皆川城内町４５０－１）に着手する。今後２０年間で合葬墓２６００体、２平方ｍ程度の小規模区画墓地２００基が必要と判断。近く実施設計を委託し、２０２２年度は工事に移行する。財源は墓地管理基金を活用。実施設計９５０万円、整備工事１億３００万円と試算した。

　築約４０年で改築時期を迎えた管理棟を駐車場に移転新築し、跡地に合葬墓を新設。区画墓地は緑地帯を活用する。実施設計の履行範囲は測量、地質調査、合葬墓、区画墓地、管理棟、付帯設備、周辺整備設計全体。納骨堂の設置は費用抑制の観点から見送った。

　整備工事は駐車場舗装撤去、既存の管理棟解体、合葬墓１０００平方ｍ、区画墓地７００平方ｍ（２平方ｍを２００区画）、ＲＣ造１００平方ｍの管理棟の新築、既存の管理棟の解体撤去、周辺整備。市営墓地６カ所の中で不足する機能は２２年度以降に補う。

　市は６カ所に３４５８区画を保有。空き区画がなく墓地需要がひっ迫。多くの待機者を抱え、新たな墓域造成が喫緊の課題。近年は少子高齢化と晩婚や未婚化が進展し、定期的な供養や墓参に時間を割けない市民が増加。合葬墓の需要が増加している。

　１９年度の市民アンケートでは７１％が市営墓地供給が必要と回答。うち３０％が合葬墓、６４％が区画墓地の整備を要望。区画墓地希望者は合葬墓希望者の２倍であり、区画墓地のニーズは根強い。２平方ｍ区画希望者は５平方ｍ区画希望者の２倍を占めた。

　合葬墓需要は年間１３０体、２０年間で２６００体が必要と予測。合葬方式は間接共同埋葬とし、カロート（納骨室）は底付きで設計。遺骨の埋葬方法は納骨袋に納める。

　小規模区画墓地は限られた敷地に２００区画を整備。礼拝に不可欠な献花台を設置する。

　他の５カ所の墓園は都賀聖地公園墓地（７９３区画）、藤岡中根墓地（２７０区画）、藤岡太田墓地（７８区画）、西方東上林墓地（２５区画）、西方菅ノ沢墓地（１０区画）。墓所数は計１１７６区画。定期的に植栽管理、区画案内表示、給水設備を整備している。

　藤岡中根墓地はトイレの設置、西方地域の東上林墓地と菅ノ沢墓地は給水施設整備の要望が寄せられている。他の墓園も経年劣化設備があり、順次整備する。

　６０歳以上は区画墓地を望み、６０歳未満は合葬墓を希望する割合が高い。市民ニーズを踏まえ、合葬墓、区画墓地の両方を整備する。