足利市は、新市民会館及び市役所本庁舎等整備基本計画案をまとめた。競馬場跡地（五十部地区）に建設する複合施設の総延べ床面積は約２万７０００平方ｍ。概算建設費は約２９８億円（税込み）と試算。事業手法はＢＴＯまたはＤＢＯ方式を軸に最適なスキームに絞り込む。基本計画策定後、公募型プロポーザル方式で事業者選定支援業務を委託する。委託期間は１０月～２０２８年１１月末。２８年度半ばから設計施工に入り、３３年度の開館を目指す。

　延べ床面積内訳は市民会館７５００平方ｍ、市役所１万１１００平方ｍ、共用部６０００平方ｍ、機械室２４００平方ｍ。機能が重複するエントランス、ロビー、会議室、機械室の合理化を図り、当初規模の２万９３００平方ｍから２３００平方ｍ縮減した。

　市民会館の機能面積は大ホール５１００平方ｍ、小ホール９００平方ｍ、リハーサル・練習室８００平方ｍ、ギャラリー３００平方ｍ、その他４００平方ｍ。大ホール約１４５２席。複数階に連なる客席とし、前列の人影に左右されることなく鑑賞できる。

　大ホール演技エリアは幅１８ｍ、奥行き１８ｍ。主舞台は全幅約４４ｍ。小ホールは約３００席。柔軟な利用ニーズに対応できる平土間空間。ギャラリーは約２００平方ｍの高天井。大小ホールホワイエは女性用トイレを多めにし、幕間に居心地よく過ごせる空間にする。

　庁舎の機能面積は執務室５５００平方ｍ、会議室１３００平方ｍ、議会１０００平方ｍ、その他諸室３３００平方ｍ（市民ロビー、倉庫、書庫、更衣室、コピー室、売店、守衛室）。免震構造を検討し、低層部に共用部を集約しつつ屋内外に広場空間を設ける。

　インフラ系統を多重化し、約３日間は災害時のライフラインを維持。電源は非常用発電、蓄電、太陽光発電、燃料備蓄設備を備え、給水・雑用水は受水槽、井戸、雨水、再生水を利用。排水は排水ピット、雑用水槽、緊急汚水槽で対応。多角的な通信手段を整える。

　競馬場跡地は約７万３０００平方ｍと広大であり、余剰地は民間事業者による活用を視野に入れる。浸水想定区域に位置し、地盤のかさ上げによる一定量の盛り土が必須。交通アクセスは東武足利市駅、ＪＲ足利市駅から各約２・８㎞、バスは各路線の結節点。

　メインアクセス路は主要地方道桐生岩舟線であり、混雑状況に応じた対策を講じる。足利赤十字病院（敷地約５万７０００平方ｍ）、五十部運動公園（約４万平方ｍ）、五十部公園（約１万２０００平方ｍ）が隣接。地域複合拠点の役割を一層強化する役目を果たす。

　市街地から北側の市道渡良瀬堤防通りからの右折進入路、南側の市道五十部町１０５号線からの進入を総合的に勘案する。駐車場は約６００台を収容。新市民会館利用者は市役所閉庁時に駐車のピークを迎えるため、利用のピークは重ならないと判断した。

　ＺＥＢ　Ｒｅａｄｙ以上の環境性能を目標に再生可能エネルギーの導入や木材利用を推進。外部は駐車場や車寄せ、公共交通乗降場から施設の出入り口まで段差を解消。内部は通路、エレベーター、トイレ、諸室への動線、サイン計画によるユニバーサルデザイン。

　セキュリティーは利用目的や利用時間帯に応じて適切に利用区画を切り替えるゾーニングや入退出管理を徹底。行政機能の機密性保持や文化施設利便性の双方を確保。基本理念は「市民一人ひとりの多様なよりどころとなり、まちを編み上げる地域複合拠点」。

　２１年６月の旧市民会館閉館後、市民プラザが機能を補完。市民プラザは小規模な上に築４４年の経年劣化による将来の存続に課題。市役所本庁舎は築５２年が経過し、震度６強の地震で倒壊の危険性が高い。２５年９月に両施設の複合化が決まっている。

　基本計画策定支援はシアターワークショップ・佐藤総合計画ＪＶが担当。地区北西１・５㎞では北関東自動車道足利スマートＩＣ（仮称）の設置が進んでいる。一帯は市都市計画マスタープランで「都市的土地利用ゾーン」（土地利用の転換）に位置付けられている。